學者型官員甘藏春走到土地調(diào)控前臺

　　國務(wù)院任命甘藏春為專職國家土地副總督察，即意味著甘藏春將離開負責法規(guī)制定的政策法規(guī)司，轉(zhuǎn)入專司督察政策落實之角色 從研究憲法，繼而研究、制定關(guān)于國土資源的部門法規(guī)，到最后專司督察國家土地，甘藏春經(jīng)歷了幾次角色轉(zhuǎn)換。
甘藏春說：“以小步快走比較理想，能把改革的成本降到最低?！? 
日前，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于孫文盛等3人任職的通知》決定，任命甘藏春為國家土地副總督察（專職），中組部下發(fā)《甘藏春、王瑞生同志任職》通知，同意甘藏春任國土資源部黨組成員。加上之前關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》落實后“地價將上漲50％”的論述風波，甘藏春逐漸走向土地調(diào)控的輿論前臺。
國務(wù)院任命甘藏春為專職國家土地副總督察，即意味著甘藏春將離開負責法規(guī)制定的政策法規(guī)司，轉(zhuǎn)入專司督察政策落實之角色。

“我更喜歡述而不著，做而不述?！泵鎸Α兜谝回斀?jīng)日報》，甘藏春沒有回避自己的心態(tài)。對于22日的就加強土地調(diào)控，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展問題進行中國政府網(wǎng)在線訪談之事，甘藏春并不主動。

專研憲法

    如今的國家土地副總督察（專職）甘藏春，最初卻是善于述而既著。1978年3月，20歲的甘藏春開始在湖北財經(jīng)學院法律系法律專業(yè)學習；1982年2月進入北京大學成為碩士研究生，專攻法律憲法專業(yè)；1984年9月畢業(yè)后直接留在北京大學法律系，擔任講師，直到1989年。在這10多年的理論學習期間，甘藏春專心研究憲法，并在北京大學等高校學報發(fā)表了《我國憲法在改革中的作用》、《我國社會主義精神文明建設(shè)中的憲法問題（對我國憲法中的精神文明規(guī)范的憲法學考察）》、《論憲法解釋》、《中國政治體制改革與憲法》等文章。
    “甘藏春為人比較謙和、低調(diào)，同時善于思考?！敝袊恋貙W會一位老專家對本報記者如是點評。
    從憲法到專門法
    從1989年1月起，甘藏春離開高校，進入政府。開始甘藏春是在國家經(jīng)濟體制改革委員會工作，1995年起甘藏春開始了與土地打交道的長期歷程。甘藏春起先是在國家土地管理局（國土資源部前身）工作，歷任政策法規(guī)與監(jiān)督檢察司副司長、司長，1998年7月起任國土資源部政策法規(guī)司司長，并一直到今。這樣，現(xiàn)年48歲的甘藏春在政策法規(guī)司領(lǐng)導職務(wù)上就足足有10余年。
    “甘司長是一位多年從事土地管理法律研究和制定的專家?！币晃辉哟^甘藏春的浙江省國土資源廳官員對《第一財經(jīng)日報》表示。在國土資源部的“三定”方案中，規(guī)定政策法規(guī)司的職能為：組織起草有關(guān)土地資源等法律法規(guī)草案；調(diào)研和起草綜合性土地資源等政策。
    職責所驅(qū)，甘藏春從更具抽象思辨性的憲法研究轉(zhuǎn)到了具體部門法規(guī)調(diào)研和制定。
    本報了解到，甘藏春先后參與了《中華人民共和國土地管理法》（1998年8月修訂）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《基本農(nóng)田保護條例》等多部法律法規(guī)和部門規(guī)章的起草工作。2004年國務(wù)院開始組織起草拉開土地調(diào)控序幕的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（下稱“28號文”），甘藏春則是28號文起草領(lǐng)導小組的副組長，28號文起草工作小組的組長。而對于標志著土地調(diào)控新體系初步構(gòu)建的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，甘藏春依然是主要起草者。平時低調(diào)的甘藏春公開露面最多的時候正好是28號文和31號文公布期間，負責起草兩文件的甘藏春同樣需要負責在中央和地方多個場合闡釋文件的具體涵義并答疑。
    “甘藏春算是一位學者型干部?！鄙鲜鐾恋貙W會老專家對記者表示。目前，甘藏春依然是北京大學、中國人民大學、武漢大學兼職教授，中國法學會理事、環(huán)境資源法研究會副會長。
    但甘藏春并不乏實踐的歷練，1994年8月至1995年5月掛職任湖北省宜昌市市長助理，2001年11月至2003年11月掛職任新疆伊犁哈薩克自治州州委常委、副州長。
    高校、中央部委和地方政府三者的經(jīng)歷，使得甘藏春對土地問題的分析和判斷兼具宏觀和微觀。
執(zhí)法
    談到28號文和31號文時，甘藏春表示，對現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的制度進行評估后，發(fā)現(xiàn)當前土地管理中存在的問題主要是執(zhí)行問題，是地方政府不依法行政。因此，兩文件主要不是進行法律制度的創(chuàng)新，只是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)解決問題，重點要解決管住地方政府的問題，解決依法行政的問題，解決法律的執(zhí)行問題。
    甘藏春坦承，31號文起草的時間緊，針對性強，有些措施還只是過渡性。但“當前采取的加強土地調(diào)控措施所體現(xiàn)的政策思想，代表了未來土地管理改革的方向”。
    甘藏春表示，1997年11號文件（《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》），回答了在中國建立什么樣的世界上最嚴格的土地管理制度的問題；1998年的《土地管理法》初步建立了最嚴格土地管理制度的法律框架；28號文則是解決如何落實最嚴格的土地管理制度；而31號文則是28號文基礎(chǔ)上的發(fā)展和完善。
    國土資源部信息中心喻鋒甚至表示，由于31號文的政策全面性以及“調(diào)標”又“調(diào)本”的土地調(diào)控特征，在土地政策參與國家調(diào)控的道路上具有里程碑的意義，或者可以說是我國土地宏觀調(diào)控系統(tǒng)建立的一個標志。
    土地宏觀調(diào)控系統(tǒng)既立，落實成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。10年之久的政策法規(guī)司司長歷程，使得甘藏春經(jīng)手了土地部門的絕大多數(shù)的法規(guī)?！皼]有哪個部委像國土部那樣制定了這么多的管理土地的部門法規(guī)條例?！蓖恋貙W會老專家表示。甘藏春也曾表示，沒有哪個行業(yè)像土地管理的法律法規(guī)這么具體明確?！八砸獙嵭凶顕栏竦耐恋毓芾碇贫缺仨氝`法必究，違法必究的重點是任何違法都要追究，政府違法也要追究?！?
    談到31號文的主要精神，甘藏春概括成三個方面：第一，調(diào)整利益；第二，明確責任。保護耕地的任務(wù)，不能僅僅靠利益機制的調(diào)整，還離不開行政手段。行政手段的核心就是要完善責任制度；第三，依法懲戒。強調(diào)了法律的懲戒作用。現(xiàn)行法律規(guī)定很嚴格，但總體上執(zhí)行的力度不夠。所以要強調(diào)法律的懲戒作用，建立案件查處的協(xié)調(diào)機制。
    甘藏春所歸納的第二、第三個方面恰與國家土地督察制度建設(shè)緊緊相扣。
    喻鋒表示，《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》明確了建立網(wǎng)格化垂直管理的土地督察制度，通過賦予地方土地督察部門權(quán)力的獨立性，從而有力推動地方上落實國家出臺的一系列土地政策調(diào)控措施。
    目前國務(wù)院規(guī)定的國家土地督察行政編制360名中，只確定和公布了3名?！皣彝恋乜偠讲燹k公室和九大區(qū)的國家土地督察局的具體編制情況，中編委還沒有批復?！眹临Y源部土地咨詢中心侯海生向記者表示。現(xiàn)在，擺在甘藏春面前的是，首先搭建起國家土地督察制度的骨架，因為《通知》要求國家土地總督察、副總督察負責組織實施國家土地督察制度。
    甘藏春
    ●1958年11月出生，湖北蘄春人
    ●北京大學、中國人民大學、武漢大學兼職教授
    ●中國法學會理事、環(huán)境資源法研究會副會長，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會委員，中國洋協(xié)會理事，中國海洋法學會常務(wù)理事
    ●1974年，高中畢業(yè)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)
    ●1978年，湖北財經(jīng)學院法律系法律專業(yè)學習
    ●1982年，北京大學法律憲法專業(yè)學習（碩士研究生）
    ●1984年，北京大學法律系擔任講師
    ●1989年，在國家經(jīng)濟體制改革委員會工作
    ●1995年，在國家土地管理局工作，歷任政策法規(guī)與監(jiān)督檢察司副司長、司長
    ●1998年7月起，任國土資源部政策法規(guī)司司長（其間：2001年11月至2003年11月掛職任新疆伊犁哈薩克自治州州委常委、副州長）
    ●2006年9月，任國家土地副總督察（專職） (第一財經(jīng)日報 記者：孫榮飛)
    新聞鏈接：國務(wù)院任免國家工作人員
    新華網(wǎng)北京９月１９日電 國務(wù)院最近任免國家工作人員。
    任命高燕（女）、陳啟明為中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室副主任；孫文盛兼任國家土地總督察，李元兼任國家土地副總督察；任命甘藏春為國家土地副總督察。

    免去何曉衛(wèi)的中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室副主任職務(wù)。（完）